重塑侦查监督协作机制,切实提高办案质量和效率
消息解读:全国检察院、公安机关联合设立3662个侦查监督协调办公室,实现中央综合法治委员会确定的全覆盖目标
解读专家:最高人民检察院刑事检察研究基地(西南政法大学刑事检察研究中心)主任、西南政法大学教授刘美香
为保证检察机关依法履行法律监督职责,中共中央印发《中共中央关于加强检察机关法律监督的意见》 2021年6月,为贯彻落实该意见,最高人民检察院、公安部联合印发《关于完善侦查监督协作机制的意见》(以下简称《意见》)同年10月,提出侦查、检察监督协作建议。 14条具体要求明确了监管协作的路径和方法。
一、侦查监督协作机制彰显检察工作新理念
党的十八大以来,司法机关以习近平法治思想为指导,实施了以审判为中心的刑事诉讼制度、司法责任追究制度等一系列重大司法改革举措。减少逮捕,谨慎起诉,谨慎拘留。 这些改革措施的进一步推进,对检察工作提出了更高的要求。 在刑事诉讼中,检察院既要监督案件,又要办理案件。 实践中存在监督与办案不平衡的情况重塑侦查监督协作机制,切实提高办案质量和效率,诉讼监督功能没有得到充分发挥。 究其原因,一是监督与办案脱节,重取证 取证、发现非法取证线索困难。 《意见》对侦查机关的监督制约机制、协作机制、信息共享机制等作出了具体规定,要求设立侦查监督协作办公室,不仅纠正了办案与检察机关之间的不平衡,监督,还理顺了监督与监督的关系。 这种合作关系也明确了这一机制的运行架构,体现了“办案中监督、监督中办案”的检察工作新理念。
二、侦查监督协作机制有利于有效履行检察监督职能
一是有利于统一执法司法理念,提高指控质量。 检察机关无论是指导侦查取证,还是参与侦查方案的制定,都可以帮助侦查起诉双方在证据标准、法律适用等问题上形成统一认识,提高侦查质量和效率。案件处理。 2022年上半年,公安机关对检察机关不批准逮捕、不起诉决定提请复议、审查的数量同比下降58.3%和26.1%; 补充侦查、延长审查起诉期限退回数量大幅下降广州侦查公司,刑事办案质量和效率提高。
其次广州出轨取证公司,有利于检察机关充分发挥监督职能,积极履行职责。 过去,由于监管程序、内容和方式不明确,诉讼监管不到位,甚至存在监管盲点。 侦查监督协作机制实质性推进,全国侦查监督协作办公室成立,信息共享机制建立,检察监督质量和效率显着提升。 2022年上半年,全国检察机关开展立案(撤案)案件监督数量同比增长50%,侦查活动违法纠正数量同比增长57.9% 。 公安机关改正率达到97.3%,同比提高8.7个百分点。
三是有利于理顺侦查关系,创造双赢。 只注重监督而忽视配合,或者只注重配合而忽视监督,都不能保证诉讼目的的实现。 侦查机关和检察机关通过“同侦同审”等多种形式合作,共同制定侦查方案,启动在拟报批逮捕或对是否报案有疑问时听取检方意见和建议的机制。立案,作出不逮捕、不起诉决定时当面说明情况。 这种以协作配合加强监督制约,以监督制约促进协作配合的新机制,最终将有助于双赢,实现司法公正的目标。
三、进一步完善调查监督配合机制的若干建议
调查监督协作机制运行一年多来,监督不力、监督配合失衡等问题得到很大改善。 以党的二十大报告提出的“加强检察机关法律监督”为指导,进一步完善侦查监督配合机制。
一是坚持问题导向,拓宽监管范围。 公安机关办理刑事案件,可以采取讯问、搜查、查封、扣押、鉴定、技术侦查等多种侦查措施。 检察机关履行诉讼监督职能时,不仅要重点对最容易发生非法取证的环节进行监督,而且要把一切侦查活动纳入监督视野,采取点对点的方式到监督。
二是畅通监管渠道,扩大信息共享资源。 实践中,检察机关的监督主要通过案件检查分析会、检察意见听证机制以及检察机关对“同侦同审”、“分案办理”等特殊案件的监督来进行。调查监督合作办公室。 这种多渠道监督取得了显著成效,但与新时代检察监督的要求还存在差距。 为了及时发现问题线索,尽可能消除监管盲点,侦查机关在采取搜查、扣押、辨认等侦查措施时,可以对犯罪嫌疑人实行申请出庭制度。检察官。 此外,还应扩大信息共享资源,如赋予驻地检察官登录警务信息综合应用平台的权限。
三是正确处理监督与配合、检察监督职能与公安侦查职能的两对关系。 从我国长期司法实践来看,监督不足、配合不足的问题始终存在。 因此,在监管与配合的关系上,更要强调监管的作用。 检察机关履行监督职责,应当把握好监督与侦查的界限。 检察机关可以指导公安机关调查取证,对其违法侦查活动提出监督意见,但不得超越职权,代表公安机关行使侦查权。
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